6月13日，国家发展改革委就职业教育产教融合有关工作情况举行专题新闻发布会。在发布会上，南方+记者结合13日印发的《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》（后文简称“《实施方案》”）提问。

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南方+记者提问：本次印发的《实施方案》对进一步深化职业教育产教融合提出明确要求，请问教育部对此有哪些新举措新成果，未来还有哪些工作要开展？

教育部职业教育与成人教育司副司长林宇介绍，教育部启动实施了现代职业教育体系建设改革推进工程，并列入部工作要点和职业教育与继续教育年度工作要点，产教融合是贯穿工程的一条重要主线。当前，教育部正以“一体两翼”为改革载体，充分发挥我国制度优势和组织优势，全面推进工程实施，推动产教融合走深走实。

“具体来讲，就是以省域现代职业教育体系建设改革新模式为‘一体’，选择有迫切需要、条件基础好、改革意愿强的省份，部省协同探索省域现代职业教育体系建设新模式，形成一批可复制、可推广的新经验新范式，优化有利于职业教育发展的制度环境和生态，目前部分省份已启动试点。”林宇说。

林宇介绍，以市域产教联合体和行业产教融合共同体为“两翼”，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体。优先选择重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高校、职业学校牵头，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体。以“一体两翼”为载体，推动产教融合的具体实现路径。

林宇表示，下一步，将结合国家重大战略和经济社会发展需要，持续优化职业教育专业布局结构，提高职业教育专业设置与市场需求的匹配度，促进职业教育与产业发展之间的双向互动。加强“双师型”教师队伍建设，促进校企之间人员合理流动，打造高素质“双师型”教师队伍。建设集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务功能为一体的开放型区域产教融合实践中心，推动实践中心服务职业学校学生实习实训、企业员工培训、工艺改进、技术研发等。

第二批国家产教融合试点城市怎么选？国家发改委：教育和产业适配最重要

“前期，我们请各地认真总结了第一批试点城市的成效、经验和问题，结合最近的几次调研，我们发现，一个城市产教融合做得好不好，不在于职教的体量有多大、专业有多全，而关键在于职业教育与产业发展结合得紧不紧，是否形成了良性互动。”国家发展改革委社会司副司长孙志诚在6月13日召开的新闻发布会上说。

孙志诚指出，有的城市职业院校学生数量多、专业包罗万象，但是人才培养不精准、不聚焦，培养再多人，都难以发挥出支撑作用，教育和产业还是“两张皮”。

“我们确定第二批试点城市，要更注重教育和产业的适配性，这是最重要的遴选标准。也就是说，一个城市职业教育体系不一定那么大、那么多、那么全，但是职业教育的总量、结构、质量，一定要与当地产业需求相匹配，二者要相互交融、互为支撑，真正做到有机融合、良性互动。”孙志诚说。

孙志诚表示，下一步要指导有关地方进一步聚焦，将现代职业教育与产业发展同步规划、同步建设，把那些教育与产业适配度高、融合度深、支撑性强的地方，纳入第二批试点城市。

第二批国家产教融合试点城市优先考虑从省级试点城市中产生

《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》提出，到2025年，国家产教融合试点城市达到50个左右，建设培育1万家以上产教融合型企业，下一步将通过哪些政策来推动落实？

国家发展改革委社会司司长刘明对此表示，《实施方案》提出，梳理总结首批国家产教融合试点城市经验做法，启动遴选第二批30个左右国家产教融合试点城市。前期，已经有26个省（区、市）评选了省级产教融合试点城市，第二批国家产教融合试点城市将优先考虑从省级试点城市中产生。

“目前，我们正在会同有关方面，积极研究制定相关工作方案，进一步优化遴选办法，完善标准体系。第二批国家产教融合试点工作将于今年下半年启动。”刘明说，“在这里我想强调一点，试点不是目的，目的是支持推动各地大刀阔斧地进行改革探索，真正拿出一批真金白银的支持政策，让职业教育产教融合真正成为产业发展的‘助推器’和‘牵引绳’。”

“真金白银”举措支持职业教育产教融合高职院校支持额度不超过8000万元

国家发展改革委社会司副司长孙志诚介绍，《实施方案》重点梳理了三类资金渠道，分别是中央预算内投资、地方政府专项债券、中长期贷款。

一是中央预算内投资。“十四五”时期，国家发展改革委会同教育部、人力资源社会保障部组织实施教育强国推进工程，对纳入储备院校清单，符合条件的产教融合实训基地建设，将安排中央预算内投资予以积极支持。高职院校和应用型本科院校每所支持额度不超过8000万元，中职院校每所支持额度不超过3000万元。下一步，将结合“十四五”规划中期调整，在原有储备院校清单基础上，增补支持200所左右高职院校和应用型本科院校，进一步加大对职业教育产教融合的支持力度。

二是地方政府专项债。《实施方案》提出，将职业教育产教融合项目纳入地方政府专项债券支持范围。每年3月前后、6月前后、11月前后将组织各地申报。各地要准确把握支持范围，提高项目前期推进效率，确保申报时已完成可研审批或者核准、备案手续。对符合条件的职业教育产教融合项目，将会同财政部门积极予以支持。

三是中长期贷款。将加大向金融机构推荐职业教育产教融合中长期贷款项目的力度，鼓励金融机构按照“风险可控、商业可持续性”原则积极支持。需要强调的是，职业教育中长期贷款，支持的是财务状况良好、负债率低的职业院校更新置换先进技术设备，请各地准确把握资金使用方向。

除了以上三个渠道以外，还有各级财政资金、商业贷款、开发性贷款、社会领域产业专项债券等资金渠道。

“可以说，近年来对职业教育投入偏少的局面，已经得到一定程度改善。希望各地弄清吃透各种资金的支持范围、方式和申报要求，多渠道筹措资金，形成支持合力。”孙志诚说。

这份事关职教的政策文件含金量很高！“试点、政策、资金”三抓手赋能职业教育产教融合

6月13日，国家发展改革委、教育部等8部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》（后文简称“《实施方案》”）。国家发展改革委社会司司长刘明在13日召开的新闻发布会上表示，这次8部门联合印发的《实施方案》，是一份含金量很高的政策性文件，围绕“赋能”和“提升”，提出了5方面19条政策措施。

刘明介绍，在赋能方面，主要通过“试点、政策、资金”三个抓手，为职业教育产教融合赋能。

一是试点赋能。2021年，遴选了首批21个国家产教融合试点城市和63个国家产教融合型企业，发挥了很好的示范引领作用。《实施方案》提出，梳理总结首批国家产教融合试点城市经验做法，启动遴选第二批30个左右国家产教融合试点城市，再遴选一批国家产教融合型企业。主要目的就是要推动试点城市和企业当好改革“先遣队”，出台扎实有效的改革举措，加快形成“头雁效应”。

二是政策赋能。《实施方案》提出，健全激励扶持组合举措。主要考虑就是要让“金融+财政+土地+信用”的支持政策看得见、摸得着，让产教融合型企业真正尝到甜头、得到实惠。在这方面，《实施方案》针对每一方面都列出了具体支持措施。下一步还将大兴调查研究，针对产教融合型企业面临的问题，研究创新激励举措，形成指导性政策文件。

三是资金赋能。本次《实施方案》的一大亮点，就是重点梳理总结了三类资金渠道，分别是中央预算内投资、地方政府专项债券、中长期贷款。此外，还有各级财政资金、开发性金融、商业贷款、社会领域产业专项债券、国际金融组织和外国政府贷款等。可以说，经过各方共同努力，中央预算内投资引导撬动，各级各类资金协同发力、共同支持职业教育产教融合的投融资工作格局已经基本形成。

刘明表示，在提升方面，《实施方案》聚焦难点堵点问题，通过针对性政策措施和务实工作举措，力争实现“三个提升”。

一是提升专业体系。职业教育人才培养必须以产业需求为导向。调研发现，有的职业院校的专业设置与产业需求匹配度不高，专业链对产业链没有形成有效支撑。《实施方案》旗帜鲜明提出“一优先一加快一改造一撤并”。优先，是优先发展先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业。加快，是加快建设护理、康养、托育、家政等一批人才紧缺的专业。改造，是改造升级冶金、医药、建材、轻纺等领域的一批传统专业。撤并，是撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业。主要目的就是，推动形成紧密对接产业链、创新链的专业体系，切实做到“学科跟着产业走、专业围着需求转”。

二是提升实训水平。“十四五”规划纲要提出，建设100个高水平、专业化、开放型产教融合实训基地。《实施方案》聚焦这一目标任务，充分发挥中央预算内投资引导和撬动作用，加强实训基地建设组合投融资支持，优先支持一批产业对接紧、辐射带动强、实训效果好的产教融合实训基地，将实训基地打造成为提高职业教育水平的重要标志、培养高素质技能人才的重要平台。

三是提升融合深度。过去，产教融合、校企合作存在“剃头挑子一头热”的情况。《实施方案》针对“校热企冷”的情况，支持有条件的产业园区和职业院校、普通高校合作举办混合所有制分校或产业学院，支持推进职业学校股份制、混合所有制改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。通过这些措施，打消企业的顾虑，变“一头热”为“两头甜”。

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